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台北地檢署偵辦國安私菸案，昨天再度偵訊私菸買受人，接連兩天已偵訊六十七人，其餘十五人今天偵訊。據了解，包括國安局、總統府侍衛室、憲兵指揮部和離退人員共八十二人中有不少人是第一次訂購，包括國安局負責情報通訊監察的通訊官。檢方為釐清是誰下令「開放」團購，決定偵訊所有買受人還原真相；檢方昨天偵訊結束後，深夜再度召開專案會議，擬定下一步偵辦方針。由於侍衛室行政上的名義主管是總統府秘書長陳菊，但被認為有責任是已請辭獲准的前侍衛長張捷，未來是否被約談，檢方三緘其口，不願評論。據指出，總統府及國安局交給檢方的訂購者名單，其中獨自購買上千條菸者是軍職人員；此外，有侍衛室司機一人下訂約九百條，他供稱是友人請託代買，且友人事先交付現金。由於多名購買者都供稱是交付現金給吳宗憲，辦案人員質疑吳宗憲事先在永和警衛室裡收取多少現金？此外，國安局與總統府公布行政調查結果中，訂購最多的是侍衛室，國安局本部也有人承認下單，連憲兵指揮部購買的兩人也是委託國安局及侍衛室人員代為購買。據了解，有國安局人員供出，以往總統專機出訪僅有隨同出訪者或特定人士能買未稅菸，但這次「開放」團購，其中很多人都供稱是第一次購買，包括負責情報通訊監察的通訊官。由於國安局交付「○七二二專案自檢表」給檢方比對，昨天偵訊人數多達四十四人，北檢除指派兩名主任檢察官到國安局協調偵訊，另五名檢察官分別偵訊四十四名菸品買受人，釐清菸品分層團購下單流程。不少人聲稱，從來沒見過吳宗憲，是把菸單交給單位的「小總務」，最後統一交由吳宗憲集中處理。這也是為何吳宗憲一開始到案時供稱團購名單只有五十人左右，總統府與國安局卻清查出八十二人加上八組代號。至於吳宗憲到案後供稱是受長官指示辦理，但侍衛室多名組長都否認曾指示他辦理團購。至於總統府調查報告所公布，有八組使用綽號的菸品買受人，檢方先前已和吳宗憲作過比對、釐清，但總統府公布的清單，其中有部分數字與吳宗憲交出的兜不攏，檢方近日將對此部分進行了解，短期內將釐清八組人的身分及購買數量。另方面，北檢也指派兩名女檢察官赴桃園關務署，以證人約談五名查緝隊員、保稅倉庫業務管理承辦人，掌握案發當天查緝經過與免稅菸品法令問題。更多udn報導林依晨為懷孕停工「有捨才有得」 經紀人曝：推掉好幾棟大樓！女子參加歡樂趴遇槍擊案 傲人上圍內衣竟救了她命懷疑另一半有鬼？ 一招讓Line隱藏訊息無所遁形運動完別用乾毛巾擦汗水？皮膚科醫師這麼說

今年六月，林志玲無預警宣布閃嫁日本資深男團「放浪兄弟」的成員 Akira後，終於擺脫「黃金剩女」封號；只是外界催婚多年成功，不意外地接力催生，已經接連開始利用她的各種近照，細細檢視她的腰圍，覺得志玲姐姐渾身充滿孕味。 本刊除了進一步掌握消息，也直擊種種證據畫面，顯見林志玲確實正在嘗試進行「三代試管」努力拚生。如果一切順利的話，一直放話想有「龍鳳胎」卻已年紀不小的她，將可在人工努力之下，明年如願升格當媽。7月24日上午11點左右，本刊直擊一輛屬於林志玲的座車滑進台北市仁愛路的一間地下停車場。過沒多久，車上僅剩司機又開出來，將近中午12點，車子停在台大兒童醫院的側門暫停。過沒幾分鐘後，一位穿著白袍的女子出來碰頭，司機也下車與她交談。只見司機手上拿著一疊資料給白袍女子過目，然後聊著聊著，兩人就又道別。之後司機先去新北市三重面交豎琴完後，又去了林志玲最愛的「金峰魯肉飯」外帶餐點，時間來到了下午的將近一點，司機又將座車開回地下停車場。根據本刊進一步調查，林志玲司機所見的白袍女子，是台大醫院婦產部護理師，她是台大人工生殖治療團隊的一員，擔任護理諮詢師角色。同時本刊掌握消息，加上照片上拍到的相關資料顯示，林志玲已於6月21日去做了人工生殖準備。更多鏡週刊報導【志玲拚好孕2】籌錢做龍鳳胎 林志玲翹屁爆乳開工【志玲拚好孕5】5年前傳凍卵9顆 林志玲恐成高危險產婦【志玲拚好孕7】女星挨上百針都失敗 再花1年取卵喜得龍鳳胎

作者為美國Sam Houston州立大學政治系助理教授高雄市長韓國瑜受哈佛大學費正清中國研究中心邀請，即將前往美國訪問，這份來自美國的演講邀請，在台灣引起媒體和政界人士議論，因為大家猜想美國政府和學界已經預期，韓國瑜將爭奪總統大位，所以要先做準備，可是，美國真的有那麼了解台灣政局發展嗎？與其說邀請韓國瑜訪美，是華府和美國學界認為韓國瑜將會參選總統，所以想對未來台灣可能的領導人進行面試，不如說美方驚覺他們對台灣民意認識不足，因此採取亡羊補牢的措施，想重新加強對台灣政情的掌握。事實上在兩零一八年台灣九合一選舉前夕，美國學界和華府都還一面倒的認爲，就算民進黨不會選得很好，但國民黨也不可能有翻身的機會，而這也是為什麼主流媒體如紐約時報在選後，會用「驚人」一詞來形容台灣選舉的結果。從台灣看世界，媒體和民眾總認為全世界都覺得台灣在世界上有關鍵的角色，不過，真實的情況是，除了台灣自己，恐怕不會有哪一國真的把台灣看得很重要，而美國政府和學界對台灣的認識自然也相當有限。以華府的政治人物們來說，他們對台灣的認識，除了台灣駐外代表處的官方正式管道之外，許多訊息都來自在美國長期支持台灣民主運動，爭取台灣獨立的海外台灣社團。這些旅美台灣社團透過選舉募款和生意往來，與眾多美國國會議員建立良好的關係，也因此在川普上台決定要對中國採取強硬手段，使得美中關係日益緊張之際，成功遊說美國國會通過幾項對台灣有利的法案。然而，透過這些海外台灣同鄉組織獲得台灣相關資訊，美國政治人物和學界對台灣的認識，究竟真的是台灣的主流民意，還是只獲得了片面的消息？從美國媒體和學者專家都認為台灣主流民意是要跟中國切割，認定兩岸之間的九二共識，已經不再被大多數台灣人所接受來看，他們對台灣的認識恐怕真的不算全面。話說回來，相較於為了捍衛台灣主權而向美國靠攏的主張，在當前一心想要制衡崛起中國的美國眼中，想與中國保持經貿關係穩定的想法，反而成了阻礙美國以台灣箝制中國的阻力。加上泛藍陣營在美國沒有花心思建立交流和溝通的管道，導致美方認為在台灣支持擴大與中國交流的民意只是少數，並且對兩岸和平的主張越來越摸不著頭緒。在世界兩強之間求生存，要不要選邊站值得台灣仔細思考。理論上來說，因為對民主價值的認同，選擇跟美國親近本是再自然不過的事，但是轉過頭面對現實，中國的市場商機和就業機會，也的確可以滿足當前台灣許多人民的需求。不管是政治人物，學者專家，還是商界人士，台灣的社會菁英同溫層裡，不論主張的是親美還是和中，其結果都對身為菁英的同溫層沒有太大影響。可是，不同的選擇卻會對絕大多數台灣人民的生活帶來不同的衝擊。簡單來說，台灣人民不是不懂民主的價值，而是多數人口袋裡根本沒有本錢，可以跟同溫層裡的菁英站在一起。邀請韓國瑜訪美，不是美國人熟悉台灣，而是想要知道為什麼，台灣政府和旅美菁英們所提供的資訊，會跟選舉結果有這麼大的差異。說穿了，韓國瑜訪美行，根本不是去接受美國面試，而是要去給美國人上一堂台灣民主課。更多論壇文章 辣台妹被罷工打回神隱少女 老謝：史上最悲觀經濟預測 中國國企會像東印度公司一樣消失嗎？ 無視勞保財務懸崖 政府年改玩假的？ 給林志玲跳水替身 你不懂這世界的遊戲規則＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去

旺報【記者張語庭╱綜合報導】在大陸東部戰區軍演之際，國軍29日舉行上午F-16機隊進行對海攻擊演練，疑為模擬針對大陸航母遼寧艦編隊發動攻擊。國防部訓練參謀次長李兆明表示，F-16戰機掛載魚叉飛彈，是針對海上目標，如各型主力作戰艦、登陸艦等。而這項科目每年都會驗證，沒有任何獨特性。空軍花蓮基地於29日進行兩波攻擊演練，多架次F-16戰機在東部海域執行對海攻擊演練，模擬共軍遼寧號航母等船團對我進犯，F-16以2枚空射型魚叉飛彈實施攻擊，驗證空對海戰術作為。演訓過程中有2艘擔任靶艦的退役登陸艦（LST216、LST230）遭擊中，展現魚叉飛彈威力。魚叉飛彈是我空軍反制水面艦艇的重要彈種，今年漢光實兵演練期間，空軍執行戰備道起降，其中經過整補的F-16V升空再戰，掛載的彈種就有魚叉飛彈。國防部29日亦透過軍媒釋出參謀總長沈一鳴上將前往東部地區視導「海、空軍操演」訊息，沈一鳴聽取簡報同時也觀看操演過程，結束後對參演部隊的高昂戰力表達慰勉之意。儘管官方訊息並未提到演習具體內容，但有F-16空射魚叉飛彈相關科目，九鵬基地亦實施可能有包括天弓飛彈在內的精準武器射擊，規模之大，直逼漢光演習。大陸自28日起先後在東海和台灣海峽南部舉行軍演，這一北一南進行的演習模式，加上為對台主力東部與南部戰區，被認為是針對台灣。儘管國防部強調共軍此次演訓為年度計畫，但國軍適時放出演習訊息，「反擊」意味也相當明顯，也展現捍衛台灣的決心。2016年底遼寧艦過台海時，除出動二架F-16升空警戒後，空軍花蓮基地還出動二架F-16、二架RF-16，針對中國航空母艦「遼寧號」進行偵照任務，當時成功拍到遼寧艦及其編隊。

工商時報【涂志豪╱台北報導】半導體矽智財（IP）供應商M31（6643）公告第二季每股淨利1.73元優於市場預期。由於晶圓代工廠近年來大量引入獨立第三方業者提供的特殊製程IP，M31今年受惠於基礎元件（FMI）IP打進台積電16奈米及7奈米等先進製程供應鏈，高速介面（FCI）IP中的USB IP獲三星晶圓代工採用，法人看好下半年進入授權金及權利金認列旺季，營收及獲利將大躍進。隨著晶片整合度愈高且功能愈強大，包括5G數據機或系統單晶片（SoC）、人工智慧及高效能運算（AI/HPC）等新款晶片，不僅要採用16奈米或7奈米等先進製程，同時也大量整合已獲認證IP，以縮短晶片設計到量產出貨的前置時間。在此趨勢下，晶圓代工廠在完成基礎IP布建後，也開始與IP業者合作開發低功耗或高頻寬等特殊應用IP，以提供更完整的IP資料庫。M31受惠於此一趨勢，與台積電、聯電、三星晶圓代工、中芯、格芯（GlobalFoundries）等晶圓代工廠都有密切合作。其中，台積電過去基礎製程特殊應用IP都與美商合作，近兩年已加強與M31的合作，並成為M31主要客戶且營收占比超過一成。法人表示，M31去年取得台積電四到五個IP開發案，今年上半年又取得三個IP開發案，並開始推出支援16奈米製程IP，明年則可望打入7奈米製程供應鏈。再者，M31也持續搶下三星晶圓代工新訂單。三星晶圓代工自2017年由集團切割獨立後，自有IP準備率僅30∼40％，需要第三方業者提供可與其製程相容且經過認證的IP，所以與IP供應商的合作態度十分積極，如去年與供應商洽談USB IP合作，最後由M31出線拿下訂單，將應用在65奈米微控制器（MCU）產品線，今年底前可明顯挹注營收。M31公告第二季合併營收季增6.5％達1.81億元，較去年同期成長24.0％並為歷年同期新高，營業利益率季增4.9個百分點達35.1％，歸屬母公司稅後淨利季增14.9％達0.54億元，較去年同期成長25.6％，每股淨利1.73元優於預期。M31上半年合併營收3.51億元，較去年同期成長25.8％，歸屬母公司稅後淨利1.01億元，年增44.3％，每股淨利3.27元。法人表示，受惠台積電及三星晶圓代工等業績加持，M31下半年進入權利金及授權金認列旺季，營運表現將優於去年同期，全年營收及獲利將續創歷史新高。

私菸案延燒，華航昨天派出三名管理階層上廣播節目。華航空服處空服管理部經理劉建文說，這次總統專機上買免稅品很踴躍，不覺得異常，「好像全機就她（指蔡英文總統）沒買」，意外引發隨行出訪的立委不滿，華航昨天第一時間火速致歉。執行過多次專機任務的華航公共關係室協理林恒杉、劉建文和空服處客艙經理駱婷，昨接受Hit FM台北之音訪問，其中林恒杉和劉建文都有參與此次專機服務。劉建文說，這次專機上買免稅品的確很踴躍，都在十二天內陸續購買，不覺得有什麼異常。劉建文還說，好像全機就蔡總統沒買。但話一出引發隨行的民進黨立委管碧玲、立法院副院長蔡其昌等人不滿，強調自己沒買免稅品，指華航公然說謊。眼見意外引發爭議，華航發言人劉朝洋第一時間趕緊澄清，指這句話就是在聊天，是想要表達機上購買免稅品狀況很踴躍，已打電話到立委辦公室致歉。華航還發出正式聲明，指相關發言與事實不符合，以未經求證、不夠精確的言語評論專機旅客消費免稅品，極為不妥，向隨行官員、立委及媒體等旅客致歉。私菸案讓包辦蔡總統任內所有專機任務的資深副總羅雅美成了外界焦點。羅雅美曾是綠營大老邱義仁的秘書，扁政府時期先從國安會轉入華儲，然後再轉任華膳，到華航後則被指四級跳擔任資深副總。但劉建文說，羅雅美是他的直屬長官，雖然她進華航沒很久，但進華航前曾在華膳空廚有很長的時間，對整個體系很熟悉，行政經驗也很豐富。林甚至提到，這次到外站整備時，羅還會一起做清掃工作。之前交通部長林佳龍要求政次王國材「進駐」華航了解時，華航當初雖做出懲處決議，但僅空品處副總邱彰信被記過一次、兩位協理于堯及高淑娟各記過兩次，羅雅美身為專機負責人卻不必扛責，被外界砲轟「完美切割」後，華航隨後才又將羅雅美調離主管職，改任董事長室特助。更多udn報導林依晨為懷孕停工「有捨才有得」 經紀人曝：推掉好幾棟大樓！女子參加歡樂趴遇槍擊案 傲人上圍內衣竟救了她命懷疑另一半有鬼？ 一招讓Line隱藏訊息無所遁形運動完別用乾毛巾擦汗水？皮膚科醫師這麼說

周興哲於今年初大方認愛大6歲的趙岱新，並透露第一眼看到她在「發光」，羨煞不少人。這些話言猶在耳，沒想到才相隔半年，就傳出兩人因沒結婚共識而分手。細數演藝圈情侶，大多是女生懷抱結婚夢想，但男藝人不想」步入婚姻而分手。張艾亞2013年爆出和5566團員許孟哲交往，兩人常當街打情罵俏、一起吃燒烤，並傳出是小甜甜居中牽線，但兩人都矢口否認戀情，直到2015年許孟哲才公開認愛，兩人打得火熱，一度公開有結婚計畫，透露當初兩人是以結婚為前提下交往，還曾一起出席閨密Lydia在峇里島的婚禮，未料傳出男方無法承諾結婚時間點，雙方沒有共識，2017年元旦宣告分手，在娛樂圈掀起譁然。袁詠琳在2013年與紀亞文開始交往，2015年曾一度分手，2016年復合後再於2018年分手。兩人分分合合5年多。分手一年多後，袁詠琳出席美國棉活動，在記者會上自彈自唱〈終於勇敢了〉，坦言2人至今仍保持朋友關係，當初分手是因自己想步入婚姻，但男方不想，雙方對結婚沒共識。她笑說，交往時曾推出一首歌〈你想娶我嗎〉，可能當時就給對方壓力很大，「我可能自己害了自己」，最終以和平分手收場。田中千繪和范逸臣因合作電影《海角七号》而燃起愛火，卻屢傳分合，兩人於2016年拍攝電影《52赫茲我愛你》又爆出復合熱戀，但之後傳出兩人因聚少離多，決定從情人退回朋友關係。據悉，兩人都已到適婚年齡，田中千繪始終都有結婚生子的打算，但范逸臣卻認為既然都已經快40歲，跟結婚比起來努力衝事業比較重要，兩人對未來沒有共識而分手。更多鏡週刊報導【周興哲被分手】多次暗示「想婚」卻被呼攏 前女神主播甩了周興哲【夫妻AA制】周興哲陪前主播吃鍋 美食街平民約會【愛上女主播】周興哲熱戀三立林依晨 逆轉勝楊祐寧

台中市某國小棒球隊，遭家長上網踢爆，教練不管贏球輸球，都對小球員進行體罰，根據校方了解，該名教練，上星期確實因為球隊參賽成績不理想，加上球員態度鬆散，拿教練棒打屁股，調查後解聘該名教練，但絕對沒有家長所說，贏球輸球都打選手的情形。烈日下，小球員揮汗拚命往前衝，接高飛球，教練陪著，但傳出棒球隊成績不佳，球員態度散漫，遭教練體罰。一張張臀部瘀青照，家長不捨孩子被打，PO網投訴，說教練贏球也打，輸球也打，連腿部都K，要校方給個交代，第一時間，學校趕緊出面說明。學校主任表示，「我們學校未能善進保護的責任，我們深深感到遺憾，也感到抱歉在這裡，我致上最高的歉意，跟所有家長和孩子說聲抱歉對不起。」學務主任替教練的行為，鞠躬道歉，強調經過調查，已經解聘該名教練。學校主任還說，「第一次發生這種情形，他在宜蘭比賽的時候，成績不好他自己要求高，據他所說學生有點散漫，但是回來之後，教練還在氣頭上，所以就對這些孩子做了些處分。」校方說到，教練以前也是球隊畢業的校友，自律性高，加上求好心切，沒控制好情緒，用教練棒打學生屁股。學校主任提到，「這個教練年輕才24歲，難免年輕氣盛做出對孩子，大人的力道尤其教練力道大，怕孩子承受度可能沒有辦法。」學生家長表示，「其實打屁股我還可以接受，說真的，社會上的輿論有點太過了，對一個年輕的教練這樣子，有點太苛責，因為其實他真的很用心。」其他球員家長，替該名教練緩頰，卻也不贊同過度體罰，校方將持續關心學生，進行輔導，也希望給小孩子，一個健康的打球環境。（民視新聞／陳仕承、黃信儒 台中報導）

政治中心／綜合報導高雄市長韓國瑜選上後爭議不斷，也造成韓粉、韓黑雙方吵不停，昨（28）日韓國瑜在國民黨全代會正式被提名，代表國民黨參選2020，並在致詞時說發出穿雲箭，號召韓粉支持。行政院副院長陳其邁今日進行視察時，被問到相關問題，馬上表示與其仰頭射穿雲箭，不如低頭把高雄市的市政、建設做好，還說「我覺得對高雄市民來講真的不太公平」。▲陳其邁批韓國瑜。（圖／資料照）韓國瑜昨日正式被提名，上台致詞時他改編川普的名言，說要「讓中華民國再次驕傲」，指出「讓我們在歡聲雷動的國旗海裡千軍萬馬團結在一起，不是為了我韓國瑜、不是僅僅只為了贏一場選戰、也不是只為了我們國民黨，而是為了中華民國、為了創造一個「台灣安全、人民有錢」的新台灣奇蹟、為了我們下一代長長久久的未來」，並說他要發出「一支呼群保義的穿雲箭」，號召海外僑胞挺他，「在2020年的總統大選，請大家共同保衛中華民國，保衛國家、人人有責！」陳其邁今日前往高雄鳳山進行水利防汛工程的視察時，被問到相關問題，當場表示韓國瑜與其仰頭射穿雲箭爭奪總統大位，不如低頭把高雄的市政、建設做好，將民眾的困難給解決，認為這樣才是高雄市民7個月前支持的韓國瑜，並指出若是讓市民感覺到與他與民心所想的相違背，「我覺得對高雄市民來講真的不太公平」。更多三立新聞網報導花50萬遭C羅放鳥沒上場踢球 韓粉火大灌爆他IG又沒中！威力彩連43摃 下期頭獎上看15.2億反送中／香港國民黨反了！聯署嗆：共匪黑幫禍民亂港罷韓割草4度遭阻！上百人共襄盛舉 他PO照狂酸反遭打臉

隨著民主制度的發展，財政早已融入生活當中，政府預算也經常反映在人民生活的層面。（圖片來源／pixabay）1789年，美國開國元勳富蘭克林在討論共和國的憲法時寫說：「我們剛訂立的新憲法，看似承諾了永恆；但世事難料，只有死亡與繳稅是無法避免的事。」(Our new Constitution is now established, and has an appearance that promises permanency;but in this world nothing can be said to be certain, except death and taxes)。這段用語，將死神與稅官做了形象上的連結，也顯示出人民對於稅負的恐懼印象。死神與稅負聖經中，因為羅馬的稅吏有權從中提取一部分留歸自用，許多稅吏因此致富。加上稅吏多是猶太人，竟為外邦人所驅使來壓迫自己的同胞，更增加猶太人心理上對他們的痛恨，因此當時一般人都輕視稅吏，耶穌更多次將稅吏與外邦人、罪人、淫婦相提並論。至於在東方，不同於歐洲，在財政模式上有相當不同的面貌，例如中世紀英國國王所享有的一系列財政特權，包括每年徵收分布在全國各地的郡包租、繼承金、監護權和婚姻決定權帶來的收入、還另外有王室森林區收益等等。東方的中華帝國則為傳統的農業國，農業稅收一直是國家統治的基礎，國庫收入主要來自農業稅收，從春秋時期開始的「初稅畝」，到漢代的「租賦」，唐朝「租庸調」，一直到國民政府的「田賦」。因為天下莫非王土，所以農業稅一直被農民稱為「皇糧國稅」，農民默默地承擔帝國運作的經濟壓力。對此，2001年，中國學者吳思出版了一本《潛規則：中國歷史中的真實遊戲》，描繪了中國歷史官場中，各項淘汰清官的「潛規則」，也描繪出許多官吏轉型為死神稅官的恐怖形象。所謂「潛規則」，指的是明文規定的背後那一套不明說的規矩，但卻實際支配生活運行的經常是這套規矩，而不是冠冕堂皇的正式制度，不明白就難免要吃虧。等到釘子碰多了，感覺到潛規則的存在了，尊重這套不明說的規矩了，才算懂事了、成熟了、世故了。吳思提到，他曾在蘇州府常熟縣，看到從明末到清初間用皇上名義立的六塊石碑，都是在禁止政府在跟老百姓開徵稅負(收漕糧)過程中，藉故趁機勒索老百姓的勾當。因為，對中華帝國的官吏們來說，勒索老百姓往往是一件很容易的事情。例如：清光緒初年，眉山縣戶房(財政局)每次收稅，都直截了當地在砝碼外另加一銅塊，叫做戥頭，官員和胥吏把這筆錢據為己有，上下相蒙二十年不改。在收漕糧時，「故意憎嫌、篩揚刁蹬，明加暗扣、浮收斛面…」等等，就明顯是透過對納糧者增加種種刁難、種種成本，以極大化稅官利益的手段。由皇上的立場來立碑，就是顯示這些稅官的胡作非為，不僅造成人民難以維生，甚至影響了皇上本身的直接利益。只是，就像吳思說的，如果真的立碑有效，又何必立到六塊石碑？問題就是財政的手法，因為在威權的體制下，所有檯面上的規則都比不上潛規則，而所有的潛規則都是指向參與者的利益最大化。所以在收稅的過程中，要想盡辦法揩油，在幫皇上採買時，過手都要抽成，在發放災糧時，還有機會再賺一手。這時候，財政追求效率、透明都是空談，人民只求財政作法不要斷了生機。財政早已融入生活還好現代民主國家隨著政治開放，許多國家人民已經逐步擺脫過去那種面臨酷吏徵糧的夢靨。在現代社會中，隨著經濟結構的複雜化，財政的作為早已不再是納稅貢糧給君主國王了，但相對的，卻是在的日常生活裡，就已經點點滴滴納入每個人的荷包之中。除了每年要申報所得稅、房屋稅、地價稅…之外，從每天早上開始，政府的財政政策就用關稅影響著麥片的價格，用公營事業定價策略影響著水價、電價、大眾運輸的票價，用勞保費率改變勞動所得，幾乎很難找到任何一個跟價格有關的事務可以排除政府的影響力。這個影響力呈現在許多面向之上，而「政府預算」就是第一個最常見的政府財政工具。所謂預算，指的就是針對政府的收入與支出，經過立法部門批准，而交付行政部門執行的財務計畫。這些政府收入主要來自各項稅收還有規費，而支出則是包括各項政府所需要的人事費用、基礎設施投資、教育經費，還有失業補助或救濟金等。預算的特點之一就是，所有編列的內容需要經過民意機關的審查，而這樣的審查，也就是代表著人民對於預算書中所表達各項內容的同意。雖然八百年前，大憲章就開始了對君權的約制，但也是要經過四百年後的光榮革命與「權利法案」，才讓英國逐步建立起君主立憲政體。只是，又要經過三百年，到十九世紀初，才確立了按年度編制和批准預算的制度，即財政大臣每年提出全部財政收支的一覽表，送交議會審核批准。而預算一詞的英文「Budget」，其原意正是「皮包、皮袋或布袋」，因為在早期的英國，財政大臣到議會提請審批財政法案時，總是攜帶一個裝有財政收支帳目的大皮包。時間一長，也就讓「皮包」成為政府預算的同義詞了。而發源於英國的預算制度，也伴隨著民主代議制度的推行，而被全球仿效利用。這些預算反映在生活的層面，就呈現出政府影響力的第二個面向，也就是由政府所提供各式各樣的基礎建設(Infrastructure)，這些基礎建設包括了像是道路、鐵路、公用事業及通訊等基礎設施，都是用來強化整個國家內部與外部的聯結，又被稱為「硬性」基礎建設(Physical Infrastructure)；此外，還有另一類的基礎建設，則被稱為「軟性」基礎建設，又稱社會基礎建設(Social Infrastructure)，指的是由政府負責像是司法、教育、醫療等等公共服務。這些不論是硬性或軟性的基礎建設，之所以要由政府提供，而不是靠私人投資來完成，一方面是擔心造成壟斷，使人民的需要被財團綁架，所以孫文先生當年主張具有獨占性或規模過大為私人之力所不能辦者(例如銀行、鐵道、航路)，當由國家經營管理。另一方面就是這些基礎建設，都具備了公共財的特性，包括具備了消費的「非敵對性(Non-rival)」，表示這個財貨的消費者之間可以共同消費，而不消滅財富使用價值，而個人的消費也不能減少他人對此財貨的消費，所以必須整體提供。例如：燈塔、不擁擠的高速公路。另外，公共財往往具有「不可排他性(Non-exclusive)」，表示該財貨一旦被提供，就可以由多人同時消費，而且不能禁止別人免費享用該財貨。例如：同樣在天空爆炸的防空飛彈、國慶煙火等。還有，就是這些項目也往往具備了「外溢效果/外部性(External effect)」，指的就是這些項目的受益範圍往往超出了原有的消費者，可以讓其他人也在消費的同時得到滿足。最簡單的例子應該就是消防隊了，沒有人可以也沒有必要自己養一隊專業的消防隊，但如果有「人」可以對於每一戶擔心火災的家庭，都收取一些合理費用來聘請組成一個最好的消防隊，那一定會對整個社區更好，而這個「人」，也就是代表人民對政府的期待，這些都形成了政府必須籌措財源，來提供足夠基礎建設的經濟理由。不知不覺的財政毒瘤然而，天下沒有白吃的午餐，社會往往會誤會這些基礎建設都是政府會去買單，但事實卻非如此。該如何籌措興建或提供這些基礎建設的成本？除了完工後對使用這些基礎建設所開徵的使用費可以作為營運費用的來源外，所需要的興建成本就是政府最為頭大的問題。如果政府部門擁有豐厚盈餘或像中東國家坐擁龐大油田產出，當然就可以不依賴貸款或進行加稅來籌措。但如果財政困難，則「加稅」就變成執政者不得不面對的問題。只是，由於民主制度需要選票的支持，所以要執政黨加稅往往難上加難，而寧可向金融機構貸款或發行公債來找錢。尤其是，政府投資是面對景氣不佳時的對策，大幅舉債更往往是唯一的選項。但，因為政府本身的無效率或投資評估錯誤，這些為了救經濟所進行的基礎建設投資，最後卻都轉換為更大的債務問題，讓原本期待是解藥的基礎建設，變成了壓垮財政的恐怖毒藥。這些龐大的債務，最具體的呈現，莫過於高懸於紐約的美國「國債鐘」，這個最早由美國紐約地產開發商賽梅爾・杜斯特(Seymour Durst)於一九八九年發明與贊助的設施，就是想藉由估算政府無效率的財政管理結果，來提醒美國人關心下一代，不希望下一個世代因為國債而顛躓難行，而這也代表著政府財政作為的第三種面貌，即「公共債務的變化」。公債的特色：當代借、下代償因為在民主制度中，總統是任期制，縣長也是任期制，但他們四年或八年的任期都比還債期限來得短，所以公債的舉借往往就會出現「當代借，下代償」的情況，就如同信用卡的「前人刷卡，後人買單」的情況。在這樣的情況下，執政者所承接的債務都是前面幾任交接的偉大遺跡，所以也就少有當政者會浪費預算來償還過去前任者所留下的債務。但這樣的心態卻他使得不論是中央政府或地方政府的債務，逐年逐年地攀高，毫無減緩趨勢。這些公共債務不單單會影響政府的信用評價，根據經濟學分析，過多的政府負債會減少國民儲蓄、降低投資水準以及造成貿易逆差；長期而言，根據世代重疊模型，舉債政策更對下一代產生了實際的負擔，擠壓了後代子孫的發展空間。除了債務外，另一個要人民買單的財政工作，就是大量不當的貨幣發行。因為，早期人類歷史中大多數流通的貨幣，例如：金幣、銀兩、以及貝殼等，都具有一定的內在或交換價值，此種貨幣稱為「商品貨幣(Commodity Money)」。但如今你我日常生活所利用的貨幣，早已放棄貨幣的交換價值，而改為僅憑政府的法令就使其成為合法通貨，稱為「法定貨幣(Fiat Money)」。怎樣才是負責任的政府？換句話說，你我手上或存款帳戶中的貨幣已經不再保證代表實質商品或貨物，發行者亦沒有將貨幣兌現為實物的義務，唯一有的就是持有者對發行者的信任，也就是人民對於政府的信任。於是，不負責任的政府就可以玩弄著人民的信任，也玩弄著了人民手上貨幣的購買力；但負責任的政府，則利用適當的貨幣政策，調整利率，刺激經濟發展，也維持穩定的物價成長。例如在金融風暴後，各國採取所謂的量化寬鬆，原理就是中央銀行利用憑空創造出來的錢在公開市場購買國家債券，再借錢給接受存款機構或從銀行購買資產等。在這樣的過程中，政府的財政，就是以印鈔機來處理債務，用公權力來收取人民的財富。好的政府在這過程中提高人民福祉，壞的政府則是敗壞財政，遺害子孫。所以，「預算編列」、「基礎建設投資」、「公共債務舉借」、「貨幣發行」這四種財政作為(圖1-3)，已經逐步取代了強取豪奪的皇糧徵收。但這些新時代的財政作法，或許凸顯出古埃及或封建時代君主強徵民財的粗暴，但就實質而言，若沒有經過足夠的民主程序，則強徵民財的本質，並不會因為這些手法的細膩而有所差別。內容來源：《公民財政：公共財務管理的操作與應用》台灣金融研訓院授權轉載。更多信傳媒文章